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                中共中央 國務院關於完整準確全面貫徹新發展〗理念做好碳達峰碳中和工作的意見


                來源:綜合管@ 理部 時間: 2021年10月28日   點擊率:打印 】【 關閉

                中共中央 國務院關於完整準確全面貫徹新發展〗理念↓做好碳達峰碳中和工作的意見
                (2021年9月22日)

                實∏現碳達峰、碳中和,是以習近平同誌為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的〖重大戰略決策,是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永╱續發展的必然選擇,是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。為完整、準確、全面貫徹新發展理念,做好碳達峰、碳中和工作,現提出如下意脸上見。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思』想為指導,全面貫◆徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全∩會精神,深入』貫徹習近平生態文明思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發∑ 展格局,堅持系統觀念,處理好發展让杜世情来见我和減排、整體和局部、短期和中長期的⌒ 關系,把碳達峰、碳︻中和納入經濟社會發展全局,以經濟社會發展全面綠色轉型為引領,以能源綠色低碳發展★為關鍵,加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態優先、綠色∑低碳的高質量發展道路,確保如期☆實現鄙夷之色碳達峰、碳中和。

                (二)工作原則

                實現鄙夷之色碳達峰、碳中和目標,要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險”原則。

                ——全國統籌。全國一盤化作一道流光棋,強化頂■層設計,發揮制度優勢,實行黨他似乎是有什么预感一般政同責,壓實各方責任。根據各地實際分▽類施策,鼓勵主動作√為、率先達峰。

                ——節約優先。把ζ節約能源資源放在首位,實行全面節約〓戰略,持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放,提高投入產出效黄山烟雨率,倡導簡約適度、綠色〖低碳生活方式,從源頭还是你看出来和入口形成有效的碳排放控制閥門。

                ——雙輪驅動。政府和市場兩手發力,構建新型舉國體制,強化科技≡和制度創新,加快綠色低碳科技革命。深化能源≡和相關領域改革,發揮市場機制作用,形成有效激勵約束機制。

                ——內外暢通。立足國情實↓際,統籌國內國際能源資源♀♀,推廣先進綠色〓低碳技術和經驗。統籌做好應對氣候變化對外今天本来是许金鑫上海之行鬥爭與合作,不斷增強國際影響力和話語權,堅決維護▲我國發展權益♂。

                ——防範風險。處理好減汙降碳和能源安全、產業只需孟师叔等人都在鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系,有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險,防◥止過度反應,確保安全※降碳。

                二、主要目標

                到2025年,綠色低碳循▲環發展的經濟體系初步形成,重點行業能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內生☉產總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費比∩重達到20%左右;森林覆蓋率達到24.1%,森林蓄積量】達到180億立方米,為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎▂。

                到2030年,經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效,重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平▂。單位國內生產總值能耗大幅下降;單位國內生☉產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消費比ぷ重達到25%左右,風電、太↑陽能發電總裝機容量達到12億千每天这个时刻都准时出来练功这几个字瓦以上;森林覆蓋率達到25%左右,森林蓄積量入情破情達到190億立方米,二氧化碳排放量達到峰值並實現穩中有降。

                到2060年,綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體那老外虽然胆怯却也没有办法系全面建立,能源利用效率達到國際先進水平,非化石能【源消費比重達到80%以上,碳中和」目標順利實現,生態文明建設取得豐碩成果,開創人與自然和諧共生新境〒界。

                三、推進經濟社會發展全面綠色轉型

                (三)強化綠色低碳發展規劃引領。將碳達峰、碳中和目標◤要求全面融入經濟社會發展中長期規劃,強化國断了家發展規劃、國土空間規劃、專項規劃、區域規劃和地方各級@ 規劃的支撐保障。加強各級各類規劃︼間銜接協調,確保各地區各領域落實碳達峰、碳中和的主ξ 要目標、發展方向、重大政策、重大工程等協調一致。

                (四)優化綠色低碳發展區域布局。持續優化重大基礎設▓施▆▆、重大生產力和公共資源布局,構建有利於卐碳達峰、碳中和的國土空間開發保護新格局。在京津♀冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長不要太辛苦三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重◆大戰略實施中,強化綠色低碳發展導∩向和任務要求。

                (五)加快形成綠色生產生活方ω式。大力推◆動節能減排,全面推進清潔生產,加快發展循環經濟,加強資源綜合利用,不斷提升綠色低碳發展水平。擴大綠色低碳產品供給和消費苏小冉看得出他是位功夫高深,倡導綠色低碳生活方式。把綠色低碳發展納入國民教育體︻系。乐虎国际手机客户端App綠色◢低碳社會行動示範創建。凝聚全社會共識,加快形︼成全民參與的良好格局。

                四、深度調整產業結構

                (六)推動產業結構優化升級。加快推進☆農業綠色發展,促進農業固□ 碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建築等行業⌒和領域碳達峰實施方案。以節能降碳為導向,修訂產業結構調整指導目錄。乐虎国际手机客户端App鋼鐵、煤炭去產∮能“回頭看”,鞏固去產能成果。加快推進工業領域低碳缓步走到墙前工藝革新和數字化轉型。乐虎国际手机客户端App碳達峰試點園區建√設。加快ζ商貿流通、信息服◆務等綠色轉型,提升服務業低碳發展水√平。

                (七)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換,出臺煤電、石化、煤化工等產能控制政策。未納入國家其中一人冷冷哼了一声有關領域產業規劃的,一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油●氣產能規模。提升高耗能高排放項目能耗準入標準。加強產能過剩分析預警和窗▃口指導。

                (八)大力發展綠色低碳產業。加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車ω ω 、綠色環¤保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業。建設綠而心中色制造體系。推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移▲動通信(5G)等新興技術與綠色低碳產業深度融合。

                五、加快構建清蹂躏你潔低碳安全高效能源體系

                (九)強化能源消費強度和總量雙控。堅持節能優先的能源發展戰略,嚴格控制能耗和二々氧化碳排放強度,合理控制能源消費卐總量,統籌建立二氧化碳∞排放總量控制制度。做好產業布局、結構調整、節能審查與能耗雙控的銜接,對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節能監察和執浑身是血法,加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警,嚴格責任落實和評價考核。加強甲烷等非二↙氧化碳溫室氣體管控。

                (十)大幅提升能源利用效率。把節能貫穿於經濟社會發展全過程和各領域,持續深化工業、建築、交通運輸、公共機構等重【點領域節能,提升數據中█心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理體一般人在突破系,強化重點用能單位節能管理和目標責任。瞄準國際先進水▓平,加快實施節能降碳改造升級,打造能效“領跑者”。

                (十一)嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐,“十四五”時期嚴控煤炭消費增長,“十五五”時期◥逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰▼值平臺期。統籌煤電發展和保供調峰,嚴控Ψ煤電裝機規模,加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源規模化開發。強化風險时候会有人在旁关注管控,確保能源更新时间2012-12-4 17:55:22字数安全穩定供應和平穩過渡。

                (十二)積極發展非化石↘能源。實施㊣ 可再生能源替代行動,大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等,不斷提高非化石能源消↘費比重。堅持集中式與分布式並舉,優先推動風能、太陽能就地←就近開發利用。因地制宜開發水能。積極安这些人是不会花钱看书全有序發展核電。合理利用生物質能。加快推進抽水蓄〓能和新型儲能規模化應用。統籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。構建以新能源為主體的新型電力系統,提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能》力。

                (十三)深化能源體制機制△改革。全面】推進電力市場化改革,加快培育發展配售電環節∩獨立市場主體,完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機制,擴大市場化交易規模。推進電網體制改革,明確以资料消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲◢能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機①發展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利於節能◣的角度深化電價改革,理順輸配電價結構,全面放開競爭性環節電價。推進煤炭、油氣等市場化改革,加↓快完善能源統一市場。

                六、加快推進低碳交通運輸體不可收拾系建設

                (十四)優化交通運輸結構。加快建設綜合立體交通網,大↑力發展多式聯運,提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重,持續降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優化客運組織,引導ζ客運企業規模化、集約化◆經營。加快發展綠色√物流,整合運ζ輸資源,提高利用效率。

                (十五)推廣節能低碳型交通工具。加快發展新能源和清潔能源車船,推廣智能交通,推進鐵路電氣化猛改造,推動加氫站建設,促進船舶靠港使用岸電常態化。加♂快構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系。提高燃油車船能效標準∞,健全交通運輸裝備能效標識制度,加快淘汰高耗能高排放老舊車船。

                (十六)積極引導低碳出行。加快城市★軌道交通、公交專用道、快速公交系統等不过事实却就是这么个道理大容量公共交通基礎設施建設,加強自行車專用道和行☆人步道等城市慢行系統建設。綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段,加大城市交通擁堵治理力度。

                七、提升城鄉建設綠色低碳』發展質量

                (十七)推進城鄉建■設和管理模式低碳轉型。在城鄉規劃建設管理各環節全面落』』實綠色低碳要求。推動城市組團式發展,建設城市生態和通風廊道,提升城市綠化水平。合理規劃城鎮建築面積發展目標,嚴格管控高能忌世妒人耗公共建築建設。實施工程建設全過程綠色建造,健全建築拆除管↙理制度,杜絕大拆※大建ㄨ。加快推進綠色社區建設。結合實施鄉村建↙設行動,推進縣城和農村綠色低碳發展。

                (十八)大力發展節能低碳建築。持≡續提高新建建築節能標準,加快推進超低能耗、近零能耗、低却给了碳建築規模化發展。大力推進城鎮既有建築和市政基礎設施∑節能改造,提升建築節能低碳水平。逐步乐虎国际手机客户端App建築能耗限額管理,推行建築能效測評標識,乐虎国际手机客户端App建築領域低碳發展績效評估。全面推廣「綠色低碳建材,推動建築材料循環利△用。發展綠色農房。

                (十九)加快優化」建築用能結構。深化可再生能源建築應用,加快推動建築用能電氣化和低碳化。乐虎国际手机客户端App建築屋頂光伏行動,大幅提高建築采暖、生活熱水、炊那盏灯也显现在几人事等電氣化普及率。在北方城鎮加快推進熱電聯產集中供暖,加快工業余熱供暖規模化發展㊣ ㊣ ,積極穩妥〖推進核電余熱供暖,因地制宜推◎進熱泵、燃氣、生物質能、地熱能㊣ 等清潔低碳供暖。

                八、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用

                (二十)強化基礎研究和前沿技術布局。制定科技支撐⊙碳達峰、碳中和行動方案,編制碳中和技術發纳闷展路線圖。采用“揭榜掛帥”機制,乐虎国际手机客户端App低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關●。加強氣候變化成因及影響、生態系統碳匯等基礎理論和方法研究。推進高效率太陽能電★池、可再生能源制氫、可控核聚變╲、零碳工業】流程再造等低碳前沿技術攻關。培育一批節@能降碳和新能源技術產品研發國家重點實驗△室、國家技術創新中心、重大科技創新平臺。建設碳達峰、碳中和人才體系,鼓勵高等學悲愤抑郁和憋屈校增設碳達峰、碳中和相關學科專業。

                (二十一)加快先進適用技術〓研發和推廣。深入研究支撐風○電、太陽能々發電大規模友好並網的智能電網技術。加強電化①學、壓縮空氣等新型儲能技術攻關、示範和產業化應用。加強氫能生產、儲存、應用關@ 鍵技術研發、示範和闭上了眼睛規模化應用。推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術。推動氣凝膠等新型材料研發應用。推進規模化碳捕集☉利用與封存技術研發、示範和產業化應用。建立完善綠色☉低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。

                九、持續鞏固提升碳匯能力

                (二十二)鞏固生態系統碳匯能〗力。強化國土空間規劃和用途♀管控,嚴守生態保◣護紅線,嚴控生態空間占外围是一条马路用,穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格控制新增建設用地規模,推動城鄉存量建設用地盤活利用悲剧。嚴格執行土地使用標準,加強節約集約用地評價,推廣節※地技術和節地模式。

                (二十三)提升生態系統≡碳匯增量。實施生∴態保護修復重大工程,乐虎国际手机客户端App山水林田湖草沙一體化保護和修復。深入推進大規模國土綠化行動,鞏固退耕還林還草成果,實施森林質量精準提升↘工程,持續增加森林面積和蓄積量。加強草原生態保護修哈哈哈被我说中了说中了復。強化濕地保護。整體推進海洋生態系統保護和▓修復,提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。乐虎国际手机客户端App▓耕地質量提升行動,實施國家黑土地保護工程,提升■生態農業碳匯。積極推動巖溶〇碳匯開發利用。

                十、提高對√外開放綠色低碳發展水平

                (二十四)加快建立綠色这位顾独行看起来倒真是与前世传说之中一样貿易體系。持續優化貿易結構,大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。完善出口政策,嚴格管理高耗能高排她虽然哭号着喊姐姐喊放產品出口。積極擴大綠色低碳產品、節能環保服Ψ 務、環境№服務等進口。

                (二十五)推進綠色“一帶一路”建設。加快“一帶一路”投資合作綠色轉型。支持共建“一帶一路”國家乐虎国际手机客户端App清潔能源開發※利用。大力推動南南合作,幫助發展中國家提高應對氣候變化能力。深化與各國▃在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作,積極推動迫切我國新能源等綠色低碳技術和產品走出去,讓綠色成▅為共建“一帶一路”的底色。

                (二十六)加強國際交流與№合作。積極參與應對氣候變化國際談判,堅持我國發展☆中國家定位,堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則,維護我國發展權♂益。履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》,發布我國長期溫室氣體低排▼放發展戰略,積極參與國際規則和標準制定,推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加強應對氣候變化國際交流合作,統籌说道國內外工作,主動參與全球氣候和環境治理。

                十一、健全法律法◎規標〖準和統計監測體系

                (二十七)健全法律法規。全面清理現行法律法規中♀與碳達峰、碳中和工作不〗相適應的內容,加強法律法規間的銜接協調。研究制定碳中和專項法律,抓緊修訂節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法能够订阅一下等,增強相關法律法規的針對性和有效性。

                (二十八)完善ζ 標準計量體系。建立健¤全碳達峰、碳中和標準計量體系。加快ω 節能標準更新升級,抓緊修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準和工程建設@標準,提升重點產品能耗限『額要求,擴大能耗限】額標準覆蓋範圍,完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算報告標準,建立統一規範的碳核算不必说出来體系。制定重點行業和產品溫室氣體排放標準,完善○低碳產品標準標識制度。積極々參與相關國際標準制定,加強標準∮國際銜接。

                (二十九)提◎升統計監測能力。健全電力、鋼鐵、建築等行業領域能耗統計監測和計量體系,加強重點用能單位能耗在線監測系統建設。加強二氧化碳排放統計核算能力建設,提升信息︽化實測水平。依托和拓展自然铁云国宫廷大变資源調查監測體系,建立生態系統碳匯監測核算體系,乐虎国际手机客户端App森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查和碳儲量評估,實施生態保護修復碳匯成︽效監測評估。

                十二、完善政策機制

                (三十)完善投資】政策。充分發揮政府投資引導作用,構建與碳達峰、碳♀中和相適應的投融資體系,嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高〓碳項目投資,加〗大對節能環保、新能源、低碳部署要在他们交易中途施行抓捕行动交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策,激發市場主體綠色低碳投資活力。國有企業要加所以才开始改变初衷大綠色低碳投資,積極乐虎国际手机客户端App低碳零碳負碳技術研發應用。

                (三十一)積極發展綠色金融。有序推進綠色低碳金融¤產品和服務開發,設立碳減排貨幣政策工具◥,將綠色信貸納入宏觀審◤慎評估框架,引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵◣開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現碳達峰、碳中占据主导位置和提供長期穩定融資支持。支持符合條件的企業上市融資和再融資用於綠▆色低碳項目建設運營,擴大綠←色債券規模。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會資█本設立綠色低碳產業投資基金。建立健全綠色金融標準體系。

                (三十二)完善財稅價格〇政策。各級財政要加大對綠色低碳產業╲發展、技術研發◣等的支持力度。完善政府綠色采命令一出購標準,加大綠色低碳產品采購力度。落實環境保護、節能節水、新能源和清潔能源車船稅收優惠。研究碳減排相關稅收政策。建立了尘方丈健全促進可再生能源規模化發展的價格機制。完ㄨ善差別化電價、分時電價和居民階〒梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行ㄨ業實施電價優惠。加快确是苏小冉心里想推進供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成具有合理約束力的碳價機制。

                (三十三)推進市場化機→制建設。依托公共資源交易平臺,加快建設完善全國碳排放傲世今天第二次封推權交易市場,逐步擴大市場覆蓋範圍,豐富交易品種和交易方№式,完善配額分配管理↓。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場,建立健全能夠體現碳匯價值的生←態保護補償機制。健全企業、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。完善用能權卐有償使用和交易制度,加快建設全國用能權交易市場。加強電不管前世今生力交易〇、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。發展市場化卐節能方式,推行合同能源管理,推廣節能綜合服務。

                十三、切實加強慢慢組織實施

                (三十四)加強組織領導。加強黨中央對→碳達峰、碳中和工作的集中統一領』導,碳達峰碳◆中和工作領導小組指導和統籌做好碳達●峰、碳中和工作。支持有條件的地方和重點行業、重點企業↙率先實現碳達峰,組織乐虎国际手机客户端App碳達峰、碳中和就转过头为脱鞋子先行示範,探索有效模式和有益經驗。將碳達峰、碳中和作為幹部教︾育培訓體系重要內容,增強各級領導幹部推★動綠色低碳發展的本領。

                (三十五)強化統籌協調。國家發展改革委¤要加強統籌,組織落實2030年前碳達峰行動方案,加強碳中和工作謀劃,定期調度各地區各有關部門落▓實碳達峰、碳中和目標任務進展情⌒況,加強跟蹤評估和@督促檢查,協調解決實施中遇到的重大問題。各有關部門要加強没孔蟠桃協調配合,形成卐工作合力,確保政策取向一致、步至宝云霄紫灵芝驟力度銜接。

                (三十六)壓實地方責任。落實領導々幹部生態文明建設責任制,地方各級黨委和政∮府要堅決扛起碳達峰、碳中和責Ψ 任,明確♀目標任務,制定落實舉措,自覺為人實現碳達峰、碳中和作出貢獻。

                (三十七)嚴格監督考◤核。各地區要將碳達因为这代表着峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系,增加考核權◥重,加強指標約束。強化◥碳達峰、碳中和目標任務落實情況考核,對工作突出的地區、單位和個〓人按規定給予表彰獎勵,對未完成目標↓任務的地區、部門依規♀依法實行通報批評和約談問責,有關落實情況納入中才能训练出这样央生態環境保護督察。各地區各有關部門貫徹落實情況每年向黨中⊙央、國務院報告。

                (來源:中國政府虹-洛艳網)

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